व्यापार गलियारे
भारत की SEZ प्रणाली 2005 के बाद से सबसे बड़े सुधार का स्वागत करती है: विनिर्माण महत्वाकांक्षा और वैश्विक व्यापार की नई वास्तविकताएँ
भारत सरकार विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) प्रणाली में 2005 के SEZ अधिनियम के बाद से सबसे बड़ा सुधार करने की योजना बना रही है, ताकि वर्तमान विनिर्माण उन्नयन, वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला पुनर्गठन और व्यापार नियमों में बदलाव के नए परिदृश्य के अनुकूल हो सके।
पृष्ठभूमि: निर्यात इंजन से प्रणालीगत पुरानीपन तक
2005 में, भारत ने विशेष आर्थिक क्षेत्र अधिनियम लागू किया, जिसका उद्देश्य निर्यात-उन्मुख विनिर्माण के लिए एक सहज परिचालन वातावरण बनाना था। इस ढांचे ने सफलतापूर्वक निवेश आकर्षित किया और निर्यात को बढ़ावा दिया, विशेष रूप से सूचना प्रौद्योगिकी, फार्मास्यूटिकल्स, इंजीनियरिंग और इलेक्ट्रॉनिक्स में औद्योगिक समूहों का निर्माण किया। हालांकि, बीस साल बाद, वैश्विक व्यापार नियम, घरेलू कर नीतियां और औद्योगिक प्रतिस्पर्धा का परिदृश्य मौलिक रूप से बदल गया है, और मूल SEZ मॉडल में संरचनात्मक कमियां उभरने लगी हैं।
तीन दबाव सुधार के लिए मजबूर करते हैं
सबसे पहले, कर लाभों का क्षीण होना। मूल ढांचे द्वारा प्रदान की गई आयकर छूट, न्यूनतम वैकल्पिक कर (MAT) और लाभांश वितरण कर (DDT) में छूट जैसी नीतियां समय के साथ धीरे-धीरे समाप्त हो गईं या रद्द कर दी गईं, जिससे निवेशकों के लिए SEZ का आकर्षण काफी कम हो गया। Shardul Amarchand Mangaldas & Co के पार्टनर Ashoo Gupta बताते हैं कि कर प्रोत्साहनों को हटाना SEZ की प्रतिस्पर्धात्मकता को कमजोर करने वाले प्रमुख कारकों में से एक है।
दूसरा, WTO नियमों की बाध्यताएं। निर्यात प्रदर्शन से जुड़ी कर सब्सिडी WTO के सब्सिडी और प्रतिकारी उपायों के तहत प्रतिबंधों का सामना करती हैं, जिससे भारत को प्रोत्साहन संरचना को समायोजित करने के लिए मजबूर होना पड़ता है। भारतीय अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक अनुसंधान परिषद (ICRIER) की प्रोफेसर Arpita Mukherjee इस बात पर जोर देती हैं कि गैर-वित्तीय प्रोत्साहन सीमित हैं, जबकि वित्तीय प्रोत्साहन WTO विवादों के कारण बाधित हैं।
तीसरा, वैकल्पिक ढांचों से प्रतिस्पर्धा। विनिर्माण एवं संचालन गोदाम (MOOWR) योजना कंपनियों को किसी भी स्थान से संचालन करने, सीमा शुल्क के भुगतान को स्थगित करने, निवल विदेशी मुद्रा आय की कोई आवश्यकता नहीं होने और घरेलू एवं निर्यात दोनों बाजारों की सेवा करने की अनुमति देती है, जो पारंपरिक SEZ की तुलना में कहीं अधिक लचीलापन प्रदान करती है। Deloitte India के पार्टनर Gulzar Didwania के अनुसार, इस ढांचे ने निवेश निर्णयों को कर संबंधी विचारों से हटाकर आपूर्ति श्रृंखला और निर्यात-उन्मुखता पर केंद्रित कर दिया है।
SEZ 2.0: सुधार की दिशा और रणनीतिक इरादा
- Business Standard की रिपोर्ट के अनुसार, चर्चा के तहत SEZ 2.0 सुधार निम्नलिखित प्रमुख क्षेत्रों को शामिल करता है:
- घरेलू बाजार तक पहुंच को सरल बनाना: देश के भीतर बिक्री पर सीमा शुल्क बाधाओं को कम करना, तथा SEZ उद्यमों के उत्पादों को घरेलू बाजार में प्रवेश करने पर विपरीत सीमा शुल्क हानि का समाधान करना - अर्थात, समान उत्पाद मुक्त व्यापार समझौतों के तहत कम सीमा शुल्क पर आ सकते हैं।
- लचीले परिचालन नियम: न्यूनतम भूमि क्षेत्र की आवश्यकता को समाप्त करना, छोटे पैमाने के विनिर्माण इकाइयों की अनुमति देना, ताकि एमएसएमई और उभरते उद्योगों को आकर्षित किया जा सके।
- विदेशी मुद्रा आवश्यकताओं में सुधार: निवल विदेशी मुद्रा आय (NFE) की आवश्यकता को समायोजित करना, ताकि उद्यमों के लिए घरेलू और निर्यात बिक्री के अनुपात को संतुलित करना आसान हो सके।
- वैश्विक मूल्य श्रृंखला एकीकरण को मजबूत करना: कर और गैर-कर प्रोत्साहनों के माध्यम से, SEZ उद्यमों को बहुराष्ट्रीय कंपनियों की क्षेत्रीय और वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में एकीकृत होने के लिए प्रोत्साहित करना।
महिंद्रा विश्वविद्यालय के प्रोफेसर Nilanjan Banik बताते हैं कि मूल ढांचे का मुख्य मूल्य एक-खिड़की मंजूरी और बुनियादी ढांचा था, लेकिन कार्यान्वयन स्तर पर राज्य सरकार की मंजूरी की जटिलताएं और ओवरलैपिंग नियामकीय पर्यवेक्षण जैसी समस्याएं लंबे समय से अनसुलझी रहीं। SEZ 2.0 केंद्र-राज्य समन्वय तंत्र के माध्यम से इन पुरानी समस्याओं को हल करने का प्रयास करता है।## भारतीय विनिर्माण के लिए गहरा अर्थ
यह सुधार न केवल एक पुरानी नीति में सुधार है, बल्कि 'चीन+1' वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला समायोजन में विनिर्माण निवेश के लिए प्रतिस्पर्धा करने का भारत का एक महत्वपूर्ण कदम है। जैसे-जैसे बहुराष्ट्रीय कंपनियां उत्पादन आधारों में विविधता लाने की कोशिश कर रही हैं, भारत को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धी नीतिगत वातावरण प्रदान करने की आवश्यकता है। सुधार की सफलता यह तय करेगी कि भारत मूल्य श्रृंखला के निचले स्तर की असेंबली प्रक्रिया से उच्च मूल्य वर्धित विनिर्माण की ओर बढ़ सकता है या नहीं।
IMC चैंबर ऑफ कॉमर्स के अध्यक्ष महेंद्र चौहान ने बताया कि मूल एसईजेड ने निर्यात, निवेश और बुनियादी ढांचे में योगदान दिया, लेकिन विनिर्माण विस्तार उम्मीद के मुताबिक नहीं रहा, और कई स्वीकृत पार्कों का उपयोग कम रहा। यदि एसईजेड 2.0 को 'प्रोडक्शन लिंक्ड इंसेंटिव (पीएलआई)', 'मेक इन इंडिया' जैसी नीतियों के साथ समन्वयित किया जाए, तो यह एक संयुक्त ताकत बना सकता है।
चुनौतियां और संभावनाएं
दिशा सही होने के बावजूद, सुधार में अभी भी बाधाएं हैं: राज्य स्तर पर भूमि और श्रम सुधार धीमी गति से आगे बढ़ रहे हैं; कर नीति की अनिश्चितता निवेशकों के विश्वास को प्रभावित कर सकती है; एमओओडब्ल्यूआर (MOOWR) जैसे मौजूदा ढांचे के भी मौजूदा लाभों को कैसे संतुलित किया जाए। इसके अलावा, ईएसजी मानकों, हरित ऊर्जा आवश्यकताओं जैसे नए मुद्दों को भी एसईजेड डिजाइन में शामिल करने की आवश्यकता है।
अर्पिता मुखर्जी का मानना है कि सुधार में 'एक ही साइज़ सभी के लिए' दृष्टिकोण से बचना चाहिए, और उद्योग की विशेषताओं (जैसे इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण, फार्मास्यूटिकल्स, सॉफ्टवेयर) के अनुसार प्रोत्साहनों को अनुकूलित करना चाहिए, साथ ही अनुपालन प्रक्रियाओं को सरल बनाना चाहिए।
निष्कर्ष
भारत की एसईजेड प्रणाली में यह सुधार इसकी आर्थिक नीति में 'मात्रा' से 'गुणवत्ता' की ओर परिवर्तन को दर्शाता है: अब केवल निर्यात मूल्य का पीछा नहीं किया जा रहा, बल्कि मूल्य श्रृंखला में उन्नयन, रोजगार की गुणवत्ता और प्रौद्योगिकी प्रसार पर ध्यान केंद्रित किया जा रहा है। यदि एसईजेड 2.0 को सफलतापूर्वक लागू किया जा सका, तो यह भारत के विनिर्माण उभार का उत्प्रेरक बनेगा; यदि यह मात्र औपचारिकता बनकर रह गया, तो वैश्विक औद्योगिक श्रृंखला पुनर्गठन की खिड़की फिर से चूक सकती है। निवेशकों और उद्यमों को नीति विवरणों और कार्यान्वयन दक्षता पर बारीकी से नजर रखनी चाहिए।
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