भारत के विशेष आर्थिक क्षेत्रों का अस्त और उदय: क्या SEZ 2.0 विनिर्माण महत्वाकांक्षा को पुनर्जीवित कर सकता है?

निर्यात इंजन का ठप होना: SEZ को पुनर्जीवित करने की आवश्यकता क्यों?

2005 में, आर्थिक क्षेत्र अधिनियम (SEZ Act) के पारित होने को भारत की निर्यात रणनीति में एक मील का पत्थर माना गया था। यह नीतिगत ढाँचा, जिसका उद्देश्य 'वन-स्टॉप' सुविधा प्रदान करना था, ने आईटी, फार्मास्युटिकल्स, इंजीनियरिंग और इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण जैसे क्षेत्रों में निर्यात को नई ऊंचाइयों तक पहुँचाने में सफलता प्राप्त की। हालाँकि, लगभग दो दशकों के बाद, SEZ की चमक फीकी पड़ गई है: कर प्रोत्साहनों का क्रमिक समाप्ति, विश्व व्यापार संगठन (WTO) द्वारा निर्यात सब्सिडी पर प्रतिबंध, और घरेलू विनिर्माण में वास्तविक परिवर्तन की धीमी गति ने इस नीति को 'नाममात्र ही' बना दिया है।

भारत सरकार द्वारा विचाराधीन 'SEZ 2.0' सुधार, मौजूदा मॉडल पर गहन पुनर्विचार का संकेत है। यह केवल मामूली सुधार नहीं है, बल्कि भारत की आर्थिक विकास कहानी में आर्थिक क्षेत्रों की भूमिका को फिर से परिभाषित करने का प्रयास है।

संरचनात्मक समस्या: प्रोत्साहन-संचालित से प्रतिस्पर्धात्मकता की कमी तक

मूल SEZ का मुख्य आकर्षण वित्तीय प्रोत्साहन थे - आयकर छूट, न्यूनतम वैकल्पिक कर (MAT) और लाभांश वितरण कर (DDT) में छूट, और सीमा शुल्क लाभ। लेकिन जैसा कि शार्दुल अमरचंद मंगलदास एंड कंपनी के पार्टनर आशू गुप्ता ने बताया, DDT और MAT छूट को समाप्त करने और डेवलपर्स तथा नई इकाइयों के लिए आयकर छूत की समाप्ति के साथ, SEZ का 'कर लाभ' लगभग समाप्त हो गया है।

इससे गहरा मुद्दा यह है कि निर्यात-उन्मुख प्रोत्साहन डिजाइन अंतरराष्ट्रीय नियमों के साथ टकराया। भारतीय आर्थिक अनुसंधान संस्थान (Icrier) की प्रोफेसर अर्पिता मुखर्जी का विश्लेषण है कि शुद्ध विदेशी मुद्रा आय से जुड़े वित्तीय प्रोत्साहन बाद में WTO सब्सिडी नियमों द्वारा सीमित हो गए। साथ ही, घरेलू बिक्री पर सीमा शुल्क का बोझ और मुक्त व्यापार समझौतों के तहत शून्य-शुल्क आयात के बीच का अंतर, SEZ में कंपनियों की बाजार लचीलापन को कमजोर करता है।

इसके अतिरिक्त, भूमि आकार की सीमाएं, राज्य स्तरीय अनुमोदन की जटिलताएं, और नियामक ओवरलैप ने कई स्वीकृत SEZ की वास्तविक उपयोग दर को कम कर दिया है। महिंद्रा विश्वविद्यालय के प्रोफेसर नीलांजन बैनिक ने बताया कि मूल ढाँचे का उद्देश्य एकल खिड़की के माध्यम से नीति अनिश्चितता को समाप्त करना था, लेकिन कार्यान्वयन स्तर पर गैर-वित्तीय प्रोत्साहन अपर्याप्त थे, और राज्य स्तर पर समन्वय वास्तव में सुचारू नहीं हो सका।

वैकल्पिक ढाँचे का उदय: MOOWR और अधिक लचीले विकल्प

SEZ के आकर्षण में गिरावट के साथ, भारतीय निर्माताओं के पास एक और विकल्प उभरा - विनिर्माण एवं अन्य परिचालन संबंधी गोदाम नियम (MOOWR)। यह योजना कंपनियों को कच्चे माल और पूंजीगत वस्तुओं पर सीमा शुल्क के भुगतान को स्थगित करने की अनुमति देती है, और इसमें न्यूनतम निर्यात आवश्यकता नहीं है, जिससे वे घरेलू और निर्यात दोनों बाजारों की सेवा कर सकते हैं। SEZ की कठोर शुद्ध विदेशी मुद्रा बाध्यता की तुलना में, MOOWR का लचीलापन वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं की वर्तमान जटिल आवश्यकताओं के लिए स्पष्ट रूप से अधिक उपयुक्त है।

डेलॉइट इंडिया के पार्टनर गुलजार दीदवानिया ने कहा कि कर प्रोत्साहनों की वापसी ने निवेश निर्णयों को कर कारकों से बुनियादी ढाँचे, आपूर्ति श्रृंखला और निर्यात अभिविन्यास की ओर स्थानांतरित कर दिया है। MOOWR का उदय, भारत की विनिर्माण नीति में 'विशेष क्षेत्र पृथक्करण' से 'पूर्ण एकीकरण' की ओर बदलाव को दर्शाता है।## SEZ 2.0 की दिशा: व्यावहारिकता की ओर वापसी

बिजनेस स्टैंडर्ड की रिपोर्ट के अनुसार, चर्चा के तहत सुधारों में शामिल हैं: घरेलू बाजार तक पहुंच में ढील, संचालन नियमों को सरल बनाना, विदेशी मुद्रा शुद्ध आय की आवश्यकताओं को समायोजित करना, और वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं के साथ एकीकरण को मजबूत करना। इन उपायों का सार यह स्वीकार करना है कि SEZ को "एन्क्लेव" नहीं बल्कि भारतीय विनिर्माण पारिस्थितिकी तंत्र का एक जैविक हिस्सा होना चाहिए।

IMC चैंबर ऑफ कॉमर्स के अध्यक्ष महेंद्र चौहान ने बताया कि मूल योजना ने निर्यात और रोजगार को बढ़ावा दिया, लेकिन विनिर्माण विस्तार उम्मीद के मुताबिक नहीं हुआ। SEZ 2.0 का उद्देश्य इसी विचलन को ठीक करना है। यदि यह सफल होता है, तो यह न केवल निर्यात बल्कि विशेष रूप से इलेक्ट्रॉनिक्स, नवीकरणीय ऊर्जा और सेमीकंडक्टर जैसे रणनीतिक क्षेत्रों में भारत की घरेलू मांग को पूरा करने वाले प्रत्यक्ष विदेशी निवेश को भी आकर्षित कर सकता है।

भारतीय आर्थिक ढांचे पर प्रभाव

यह सुधार भारत की आर्थिक नीति के "सरकार-संचालित" से "बाजार-अनुकूल" की ओर विकास को दर्शाता है। 2005 का SEZ वैश्वीकरण के उत्कर्ष काल का उत्पाद था, जहाँ यह माना जाता था कि निर्यात सब्सिडी तेजी से विकास को खींच सकती है। अब, WTO नियम, वैश्विक कर समन्वय और भारत के घरेलू बाजार के विस्तार के लिए नीतिगत उपकरणों को अधिक सूक्ष्म बनाने की आवश्यकता है।

यदि SEZ 2.0 लागू होता है, तो इसका अर्थ होगा कि भारत "करों के बदले निर्यात" के पुराने मॉडल को छोड़कर "दक्षता और सुविधा के बदले निवेश" के नए प्रतिमान की ओर बढ़ रहा है। यह "मेड इन इंडिया" और "चीन+1" रणनीति के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है - बहुराष्ट्रीय कंपनियाँ अब केवल कर छूट के लिए नहीं, बल्कि आपूर्ति श्रृंखला की लचीलापन, बुनियादी ढाँचे की गुणवत्ता और संस्थागत स्थिरता की तलाश में निवेश करेंगी।

चुनौतियाँ और संभावनाएँ

सुधार के सामने अभी भी कई बाधाएँ हैं: मौजूदा MOOWR योजना के साथ समन्वय कैसे किया जाए? SEZ के "ब्रांड" में निवेशकों का विश्वास कैसे पुनः प्राप्त किया जाए? क्या राज्य सरकारें प्रक्रियाओं को सरल बनाने के लिए तैयार होंगी? इससे भी महत्वपूर्ण बात, भारत को यह सुनिश्चित करना होगा कि SEZ कर अनुपालन का एक ग्रे ज़ोन न बने, बल्कि वास्तव में समग्र विनिर्माण प्रतिस्पर्धा को बढ़ाने के लिए उत्प्रेरक बने।

फिर भी, यह सुधार एक स्पष्ट संकेत देता है: भारत वैश्विक व्यापार परिदृश्य के पुनर्गठन का सामना करने के लिए अपने औद्योगिक नीति उपकरणों को सक्रिय रूप से समायोजित कर रहा है। निवेशकों के लिए, SEZ 2.0 एक नया प्रवेश द्वार प्रदान कर सकता है, विशेष रूप से इलेक्ट्रॉनिक सिस्टम डिज़ाइन, सेमीकंडक्टर और हरित ऊर्जा जैसे सरकार द्वारा प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में।

आने वाले वर्षों में, SEZ का भाग्य न केवल कुछ औद्योगिक पार्कों के उत्थान और पतन से जुड़ा होगा, बल्कि यह भी तय करेगा कि भारत "सेवा-संचालित" से "विनिर्माण + सेवा निर्यात" दोहरे इंजन विकास की ओर बढ़ पाएगा या नहीं - यह एक महत्वपूर्ण परीक्षण क्षेत्र है।