تقييم الإصلاحات الاقتصادية الهندية: التحديات الهيكلية بعد معجزة النمو

منذ أن بدأت الهند إصلاحات التحرير الاقتصادي في عام 1991، أصبح أداؤها الاقتصادي محط أنظار العالم. من منظور طويل الأجل، أحدثت الإصلاحات بالفعل تحولاً في نموذج النمو. وفقاً لبيانات تقييم مجلة «فرونت لاين» عام 2002، قفز متوسط معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي الهندي من 3.6% خلال الفترة 1950-51 إلى 1980-81، إلى 5.6% في الثمانينيات، ثم وصل إلى 6% في التسعينيات. وباستبعاد تأثير أزمة ميزان المدفوعات في 1991-92، بلغ متوسط النمو السنوي خلال السنوات المالية 1992-93 إلى 2000-01 نحو 6.3%، وتجاوز 7% في الفترة من 1992-93 إلى 1995-96. هذا الإنجاز وضع الهند في مقدمة ترتيب النمو العالمي، ولا سيما بعد الأزمة المالية الآسيوية عام 1997، حيث كان معدل نموها يأتي بعد الصين مباشرة.

ومع ذلك، يخفي النمو المرتفع مخاوف هيكلية خفية. تمثلت أبرز ملامح السنوات الخمس الأولى بعد الإصلاح في تسارع شامل لجميع القطاعات، لكن أداء السنوات الأربع التالية أظهر تباطؤاً واضحاً. انخفض معدل نمو الزراعة بشكل حاد إلى 1.4%، والصناعة إلى 4.9%، بينما بلغ نمو الناتج المحلي الإجمالي الإجمالي 5.8% فقط. وكادت "عصا التتابع" للنمو تُسلَّم بالكامل إلى قطاع الخدمات، الذي حقق نمواً سنوياً متوسطه 8.8%، وساهم بنحو 70% في النمو الاقتصادي. والأكثر إثارة للقلق أن جزءاً من نمو الخدمات كان "نمواً إحصائياً" - ناتجاً عن تضخم القيمة الاسمية المضافة في الإدارة العامة والدفاع بعد أن رفعت لجنة الأجور الخامسة رواتب موظفي الحكومة. وهذا النمو الذي يعتمد على إعادة تقييم الأجور لا على تحسين الإنتاجية، يصعب بطبيعة الحال أن يستمر.

العجز المالي هو نقطة ألم رئيسية أخرى. بحلول عام 2002، اقترب العجز المالي المدمج للحكومة المركزية والولايات من 10% من الناتج المحلي الإجمالي. ويعني العجز المرتفع أن الحكومة استوعبت قدراً كبيراً من الائتمان المصرفي، مما أدى إلى مزاحمة الاستثمار الخاص، وأضعف قدرة النظام المالي على دعم الاقتصاد الحقيقي. وفي الوقت نفسه، هناك جدل حول بيانات أثر الإصلاحات على الحد من الفقر: فبيانات المنظمة الوطنية لمسوح العينات تظهر أن معدل الفقر لم يتغير تقريباً، بينما تظهر بيانات المجلس الوطني لبحوث الاقتصاد التطبيقي انخفاضاً في معدل الفقر. ويعكس هذا الانقسام في حد ذاته التوزيع غير المتكافئ لعوائد الإصلاحات.

الاختلال الإقليمي يستحق الانتباه أيضاً. فهناك تباين صارخ بين ولاية ماهاراشترا النابضة بالحياة وولاية بيهار الراكدة، في حين يتركز معظم الفقراء في الولايات الشمالية ذات الكثافة السكانية العالية، وهو ما قد يشكل ضغطاً على النظام الفيدرالي الهندي. إضافة إلى ذلك، فإن محركات النمو الاقتصادي آخذة في الضعف، وتواجه الصناعات المحلية هشاشة عند مواجهة المنافسة الأجنبية، بل إن بعض الشركات أصبحت أهدافاً لعمليات استحواذ عدائية.

تشير هذه الظواهر إلى حكم أساسي: لقد أطلقت الإصلاحات من الجيل الأول إمكانات النمو المكبوتة، لكن مكاسبها آخذة في الانحسار. وكانت التعليقات في ذلك الوقت قد دعت بالفعل إلى إطلاق "إصلاحات الجيل الثاني"، مع التركيز على ضبط المالية العامة، ومعالجة الفقر، والتوازن الإقليمي، والقدرة التنافسية للصناعة. وبعد أكثر من عقدين، ما تزال هذه القضايا تشكل التحديات الأساسية أمام السياسة الاقتصادية الهندية. وما إذا كانت الهند قادرة على تجاوز عنق الزجاجة المتمثل في نمو بنسبة 5%-6% وتحقيق نمو مستدام بنسبة 8%، لا يزال يعتمد على إحراز تقدم جوهري في الإصلاحات الهيكلية. وهذا ليس مجرد اختبار للسياسات، بل هو أيضاً اختبار طويل الأجل لمرونة الاقتصاد الهندي.