تكلفة وفرصة إعادة هيكلة الصناعة في نيجيريا: لماذا لا تزال إصلاحات تينوبو تُعتبر من قبل قطاع التصنيع نقطة انطلاق لإصلاح طويل الأمد

رابطة المصنعين النيجيرية (MAN) أطلقت مؤخرًا إشارة جديرة بالاهتمام: فبعد دخول الإصلاحات الكلية في البلاد عامها الثالث، لا ينكر قطاع التصنيع ضرورة الإصلاح، ولا ينكر أهميته في ترميم النظام الاقتصادي على المدى الطويل، لكنه يوضح بجلاء أن المشكلة الحقيقية انتقلت من سؤال «هل نُصلح؟» إلى سؤال «كيف يمكن للصناعة أن تبقى على قيد الحياة بعد الإصلاح؟».

إن حكم MAN ليس مجرد شكوى قطاعية، بل يبدو أقرب إلى نموذج نموذجي لتحول هيكلي في سوق ناشئة: عندما يختار اقتصاد ما المضي قدمًا في وقت واحد في إنهاء دعم الوقود، وتحرير سعر الصرف، ورفع أسعار الكهرباء، وتطبيق سياسة نقدية متشددة، فإن أول من يتعرض للضغط على المدى القصير ليس السوق المالية، بل جهاز الإنتاج نفسه. ذلك لأن هيكل تكاليف التصنيع هو الأكثر هشاشة، والأكثر اعتمادًا على الإمداد المستمر بالطاقة، والعملات الأجنبية، والخدمات اللوجستية، والائتمان.

ومن خلال البيانات التي كشفتها MAN، فإن هذه الجولة من التعديلات كان أثرها مباشرًا للغاية على القطاع الصناعي. فبعد إلغاء دعم الوقود، ارتفعت تكاليف النقل والتوزيع بشكل حاد خلال فترة قصيرة؛ ولم يؤدِّ تعديل أسعار الكهرباء في الوقت نفسه إلى إمداد أكثر استقرارًا بالطاقة، فاضطرت الشركات إلى مواصلة الاعتماد على بدائل مثل الديزل والغازولين والغاز الطبيعي. وتقدّر الرابطة أن إنفاق الشركات المصنعة على مصادر الطاقة البديلة ارتفع من 781.68 مليار نيرة في عام 2023 إلى 1.11 تريليون نيرة في عام 2024، ثم إلى 1.34 تريليون نيرة في عام 2025. وفي الوقت نفسه، انخفض معدل استغلال الطاقة الإنتاجية في الصناعات، وظهرت خسائر واضحة في الوظائف داخل القطاع.

والدلالة الاقتصادية الكامنة وراء هذه المجموعة من المعلومات أهم من مجرد ارتفاع التكاليف. فهي تشير إلى أن الإصلاحات الكلية، إذا اكتفت بإجراء «إعادة تسعير» فقط من دون أن تُنجز بالتوازي «إصلاح جانب العرض»، فإن الشركات ستعمل ضمن نظام أسعار أكثر واقعية، لكنه أيضًا أشد قسوة. وبالنسبة للحكومة، يعني ذلك عادة أن الاختلال المالي واختلالات النقد الأجنبي على المستوى الاسمي قد يخفّفان؛ أما بالنسبة للمصانع، فإن التدفقات النقدية، ودوران المخزون، وتكاليف التمويل، والقدرة على التسليم ستتدهور فورًا.

كما أن تحرير سوق الصرف الأجنبي أظهر هذا الطابع المزدوج نفسه. فـMAN تقرّ بأن توحيد نافذة الصرف الأجنبي يساعد على تقليص التشوهات وتعزيز الشفافية؛ لكن التراجع السريع في قيمة النايرا رفع أيضًا بشكل ملحوظ أسعار المدخلات الصناعية المستوردة. وتُظهر البيانات التي أوردتها الرابطة أن سعر صرف النايرا مقابل الدولار كان نحو 463 في يونيو 2023، ثم نحو 899 في ديسمبر 2023، لينخفض لاحقًا إلى نحو 1535 في ديسمبر 2024. وفي الفترة نفسها، ارتفعت تكلفة المواد الخام المستوردة من 3.04 تريليون نيرة في 2023 إلى 6.64 تريليون نيرة في 2024، بزيادة تقارب 118%.

وبالنسبة للشركات التي تعتمد في الإنتاج على المعدات المستوردة، والمواد الكيميائية الخام، ومواد التغليف، والسلع الوسيطة، فإن هذا يعني أن «إصلاح سعر الصرف» ليس مجرد مسألة تخص الأسواق المالية، بل هو إعادة تسعير لمنحنى تكلفة التصنيع بأكمله. وإذا لم تكن سلاسل التوريد المحلية قادرة بعد على إحلال الواردات، فإن تراجع العملة سينتقل أولًا إلى تكاليف صناعية أعلى، ثم إلى أسعار نهائية أعلى، وفي النهاية سيُنقل الضغط إلى المستهلكين والعمالة.فإن السياسة النقدية زادت هذا الضغط تضخيمًا. وتشير MAN إلى أنه في ظل تصاعد ضغوط التضخم، استمرت أسعار الفائدة في الارتفاع، وأصبحت تكلفة القروض التي تمنحها البنوك لقطاع التصنيع باهظة للغاية. وبحلول مارس 2026، بلغ متوسط سعر الفائدة الأساسي لبعض البنوك 24.4%، وارتفع أعلى سعر للإقراض إلى 33.8%. وهذا يعني أن دورة العائد على الاستثمار الصناعي طويل الأجل قد طال أمدها بوضوح، وأن المشروعات التي كان من المفترض أن تدعم التوسع في الإنتاج، وتحديث المعدات، والإحلال المحلي، باتت تجد صعوبة أكبر في الحصول على تمويل ميسور التكلفة.

وعادةً لا تظهر نتيجة هذه الحزمة من الإجراءات بشكل فوري في أرقام الناتج المحلي الإجمالي، بل تظهر أولًا في سلوك الاستثمار: إذ تؤجل الشركات الإنفاق الرأسمالي، وتوقف خطط التوسع، وتخفض المخزون، وتقلص العمالة، وتعتمد أكثر على الواردات قصيرة الأجل بدلًا من البناء المحلي طويل الأجل. وكشفت MAN أن الائتمان الموجه للتصنيع انخفض من 10.88 تريليون نايرا في فبراير 2024 إلى 6.6 تريليون نايرا في ديسمبر 2025، وهو ما يوضح أن التشديد النقدي لم يرفع تكلفة الاقتراض فحسب، بل خفّض أيضًا الرغبة في توجيه الائتمان إلى القطاع الصناعي.

والأهم من ذلك أن هذه الموجة من الصدمات السياسية لم تتراجع تلقائيًا بسبب تحسين الإجراءات الإدارية. فالتداخل بين رسوم الجمارك وتقلبات سعر الصرف جعل توقعات تكلفة المعدات المستوردة والمواد الخام الصناعية شديدة عدم الاستقرار؛ وحتى مع تحسن شفافية السوق بفضل نظام مطابقة النقد الأجنبي الإلكتروني، بقيت إتاحة النقد الأجنبي للمصنعين عبر النافذة الرسمية غير كافية. وبعبارة أخرى، بدأت الإصلاحات المؤسسية، لكن "قابلية التنبؤ" التي يحتاجها القطاع الإنتاجي بشدة لم تتبلور بالكامل بعد.

ومع ذلك، لم تصدر MAN حكمًا سلبيًا شاملًا. بل على العكس، أبقت تقييمًا إيجابيًا لعدد من السياسات، ولا سيما آلية "Naira-for-Crude"، والإعفاء من ضريبة القيمة المضافة وضريبة الاستهلاك على المواد الخام الدوائية والمستلزمات الطبية، وبعض البنود الصديقة للصناعة في مشروع قانون الإصلاح الضريبي لعام 2025. ويعني هذا الموقف أن مجتمع التصنيع لا يرفض الإصلاح، بل إن هاجسه الحقيقي هو ما إذا كان الإصلاح سينتقل من مجرد تصحيح كلي عام إلى إصلاح موجّه لسلاسل القيمة الصناعية.

وهذا أيضًا هو المفتاح لفهم المرحلة الاقتصادية الراهنة في نيجيريا. فبعد أن ينجز الاقتصاد تعديلات السياسة النقدية والمالية وتسعير السلع، فإن الخطوة التالية ليست استعادة النمو تلقائيًا، بل الدخول في مرحلة "إعادة التنظيم الصناعي": أي أي جزء من الطاقة الإنتاجية سيتمكن من البقاء، وأي الشركات ستستطيع الحصول على طاقة وتمويل أرخص وأكثر استقرارًا، وأي سلسلة توريد يمكن توطينها؛ وهي عوامل تحدد غالبًا الخريطة الصناعية للسنوات الخمس إلى العشر المقبلة.

وبالنسبة إلى نيجيريا، لا تقتصر أهمية التصنيع على الناتج بحد ذاته، بل لأنه نقطة التقاء بين استيعاب العمالة، والإحلال محل الواردات، وتوسيع القاعدة الضريبية على المدى المتوسط والطويل. وإذا لم تكن هناك قاعدة تصنيع قوية بما يكفي، فإن مرونة الاقتصاد ستظل محدودة حتى لو تحسنت الأرقام الكلية. إن عبارة MAN: "لا يمكن تحقيق ازدهار مستدام من دون صناعة قوية" ليست شعارًا قطاعيًا، بل تذكير بنمط النمو: فاقتصاد يقوده الاستهلاك وإيرادات الموارد سيظل في النهاية بحاجة إلى قطاع إنتاجي لامتصاص السكان، وخلق الوظائف، وزيادة القيمة المضافة المحلية.إن مغزى هذه الملاحظة للمستثمرين واضح أيضًا. ففي المرحلة الحالية، لا تفتقر نيجيريا إلى سردية الإصلاح بقدر ما تقف في المنطقة الوسطى بين الإصلاح والتحول الصناعي. وما ينبغي للسوق أن يراقبه حقًا خلال السنوات المقبلة ليس ما إذا كانت المؤشرات الكلية ستواصل التحسن، بل ما إذا كانت السياسات ستتمكن من تشكيل حلقة متكاملة في الأبعاد التالية: هل سيصبح تدفق النقد الأجنبي إلى الواردات الإنتاجية أسهل، وهل ستصبح الكهرباء أكثر استقرارًا، وهل سيكون التمويل أكثر قدرة على التحمل، وهل ستكون السياسات التجارية أكثر قابلية للتنبؤ، وهل يمكن أن يحظى شراء الصناعة المحلية بدعم مؤسسي.

إذا تعذر حل هذه القضايا بشكل متزامن، فسيواصل قطاع التصنيع على الأرجح لعب دور “متحمل الضغط في إصلاح الاقتصاد الكلي”؛ أما إذا أمكن تحسينها تدريجيًا، فإن الثمار الحقيقية للإصلاحات الحالية قد تمتد من مستويي المالية العامة وسعر الصرف إلى مستويات التوظيف والصادرات والقدرة التنافسية الصناعية.

وعلى المدى الأطول، تكمن أهمية هذا الموقف الصادر عن MAN في أنه يشير إلى أن الاقتصاد النيجيري يمر بعملية إعادة توازن نموذجية في الأسواق الناشئة: الألم قصير الأجل حقيقي، لكن إذا استطاعت السياسات أن تنتقل من “التصحيح” إلى “إعادة البناء”، فسيكون من الممكن تحويل الاستقرار الكلي إلى انتعاش صناعي. ولأي مراقب يرغب في فهم الاتجاه المستقبلي لأكبر اقتصاد في أفريقيا، فإن هذه المرحلة أهم بكثير من أرقام النمو الظاهرة على السطح.